「本文来源：中国安全生产网」
——分析安全评价市场两极分化现象获得的启示
一提到安全评价项目，很多人觉得陌生，但是事实上，从公共交通到航空航天，从国际赛事场馆到主题乐园绚烂的烟火，各行各业，安全评价项目无处不在。
年8月，第二届安全科技进步奖公布，共评出获奖项目项，获奖的安全生产项目涉及煤矿、城市轨道交通、水利等多个行业领域。该奖项申报条件之一就是通过立项单位验收或评估的安全生产领域科研成果、项目。这让人们对安全生产评价项目有了更多的了解。
安全生产评价项目包括两大部分，分别为法定评价项目和非法定评价项目。
法定评价项目是从年《安全生产法》颁布后开始确立的，其中规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。而非法定评价项目则得益于社会整体安全意识的逐渐增强。近年来，一些大型场馆、化工园区等为了提升本质安全水平，主动聘请第三方安全评价机构协助完成安全评估工作。如今，安全评价机构在非法定评价机构这个舞台异常活跃，发挥的作用亦不容忽视。
当前安全评价市场正出现两极分化现象。一方面，一些企业和经营单位非常重视安全评价工作，遇到非法定项目也会主动委托第三方机构进行安全评价。另一方面，有的安全评价机构没有尽到为企业提供高质量技术服务、切实解决安全问题的义务。直接表现为，部分机构出具的安全评价报告与实际情况不符，甚至出现弄虚作假、出租出借资质、安全评价师挂靠等现象。这种两极分化的现象是如何形成的？又将给评价机构自身及整个安全评价市场造成怎样的影响？记者对此进行了深入调查。
项目细节体现安全意识
不同安全评价理念的“碰撞”在安全评价行业很常见。关键在于“我要安全”的理念深入安全评价的每一个环节。不仅企业自身要重视问题，注重协调，更要第三方机构运用自身专业能力解决遇到的安全问题。
还有1个月，北京年冬奥会的大幕就将揭开。据悉，北京年冬奥会及冬残奥会的运送服务将由氢燃料电池汽车提供，仅延庆赛区，届时就有辆氢燃料电池汽车提供公共客运服务。北京冬奥会场地气温低、各场地间距离远，这对氢燃料电池汽车的续航能力和性能有着极高的要求。因此，保障氢燃料电池汽车的能源供应是重要一环。
据了解，某石化公司接到供应任务后，立即着手筹措，使用工业副产品氢气，从二制氢装置接引氢气管道至氢气纯化单元，经过纯化去杂质后，达到氢燃料电池的指标要求。安全评价机构安和公司承担了该石化公司氢建设项目的安全评价工作。
据安和公司的技术负责人田子升介绍，针对北京年冬奥会用车的特点和该石化公司的现状，该项目评价过程中采用检查表法、道化学法、类比法、QRA定量风险评价、事故后果模拟、多米诺效应计算等多种定性定量评价方法。
田子升说：“采用科学的方法、合理运用专家力量，是做好安全评价工作的重要内容。此外，在安全评价报告的编制过程中，项目组成员间需保持良好的沟通，在技术层面保证安全评价工作准确无疏漏。无论项目大小，必须完成内部三级审核，保证交付给合同方企业的是一个客观、真实、科学、严谨的报告。”最终，历时多月，该建设项目通过验收，该石化公司氢项目按时进入建设阶段。
“这样的安全评价方式会增加运行成本，但是这个过程保证了安全评价工作的质量，也是为企业负责、对机构自身负责。”田子升补充说道，“针对不同的安全评价项目，需采用不同的安全评价方法、吸纳不同的专家给出的意见。类似石油化工类建设项目涉及反应过程、连续化生产等，因专业化要求高，需要工艺、设备、仪表、消防、环保、应急、安全管理等多个专业的技术人员共同开展评价工作。”
“冬奥会是举世瞩目的重大国际体育赛事，涉及的安全评价工作细节繁多，需格外仔细。”同样参与过冬奥会安全评价工作的安立公司负责人冯海说，“安立负责的是一个项目中心的氨制冷系统安全评价工作，当时面临的一大难点就是该氨制冷系统技术来源为德国DEYLE设计公司。在一些安全技术问题上，设计方德国DEYLE设计公司与我们有多处安全理念上的分歧。例如，安立公司的技术人员认为，为了控制和消除液氨泄漏影响，稀释泄漏的液氨，我国规定，贮氨器须设置水喷淋系统和事故水池，这是一种消防应急措施。而DELEY方认为，无需设置水喷淋系统和事故水池，采用德国公司的密封式存储方法，将氨液封闭在压力容器内是最安全的。一旦发生氨泄漏，立刻封闭氨制冷机房，等待专业人员处理。”最终，安立公司组织国内包括氨制冷领域、氨制冷标准制定等各方面的专家进行多次专题论证，确定了既尊重设计公司的设计理念，又满足国内相关安全标准要求的方案。
不同安全评价理念的“碰撞”在安全评价行业很常见。此前，安立公司在进行北京环球影城度假村整体运营评估和冷烟花安全评价项目时也曾遇到类似情况。
冯海说：“关键在于‘我要安全’的理念深入安全评价的每一个环节。不仅企业自身要重视问题，注重协调，更要第三方机构运用自身专业能力解决遇到的安全问题。比如，北京环球影城度假村项目开始前，园方邀请我们前往日本环球影城进行调研，便于我们参考和比较同类型游乐园的安全工作做法。项目进行过程中，园方定期和我们及通州区文化旅游区管委会等进行沟通。这种合作方式看似比较耗时，但后期我们开展安全评价工作时会越来越顺利，因为各方都知道重点在哪里、如何更好地解决问题。”此外，他认为，当安全评价项目不仅有安全文化“冲突”，而且涉及不同标准时，需要充分发挥专家评议法的作用，用专家的集体智慧进行科学评价。
除了以上项目外，安全评价机构还涉足化工园区、城市安全和航天领域等。对此，南方一所大学安全评价相关专业的教师魏时认为，这是非常好的现象。一方面说明各行各业对安全评价工作越来越重视，另一方面企业和第三方安全评价机构间互相支持、配合，从细处入手提升企业本质安全水平的做法，值得推广。
安全评价市场出现两极分化
安全评价市场正出现两极分化。低价竞标是导致市场混乱的重要原因之一，此外，少数安全评价机构钻监管法规的空子、资本进入安全评价市场导致劣币驱逐良币，也导致安全评价报告质量无法保证。
对于安全评价市场出现的两极分化现象，多年从事安全评价工作的秦峰分析认为：“对于一些重要的、关乎民生的项目，即使是非法定类的安全评价项目，随着安全意识的增强，企业对第三方安全评价机构的需求也在逐步加大。同时，年修改的《安全生产法》普遍加大对企业违法违规行为的处罚力度。高额的罚金让企业意识到在安全生产领域违法的代价巨大，这进一步打通了企业与第三方安全评价机构间的‘脉络’，第三方安全评价机构迎来更大的发展机遇。”
田子升则认为，一小部分安全评价机构执业行为不规范，影响了社会对安全评价市场的整体看法。
“低价竞标是导致市场混乱的重要原因之一。目前，安全评价市场大多数选择限定最高价格招标，采用最低价中标或综合评标的方式中标，评价机构依据工程量、周期、服务质量、服务团队等综合因素进行报价。类似北京环球影城度假村、化工园区等项目，采用综合评价方式，这使得中标价格较为合理。”田子升说，“目前部分领域、项目存在的超低价竞标的情况，扰乱了安全评价市场正常秩序。这种定价方式会导致成交价格一降再降，有些安全评价机构以保证盈利为先，只能降低人力资源投入，甚至出现一个人、一个包、一台电脑打天下的极端状况。如此一来，安全评价报告的质量肯定难以保证。”
“企业为了获得安全生产许可，需对项目进行安全评价，只有安全评价机构出具结论为合格的报告，企业才能以此向政府有关部门申请许可。不少企业把拿到合格的报告当作最紧要的事，却将排除安全隐患的初衷后置，本着‘花钱越少越好’的想法寻找‘合适’的安全评价机构合作。”田子升说，“要想扭转这种风气，应改变最低价中标的模式，换成对价格、技术方案和技术人员履历等因素进行综合评分的方式。”
严立有着多年监管执法经验。他认为，除了低价竞争外，少数安全评价机构钻监管法规的空子、资本无序介入安全评价市场导致劣币驱逐良币，也会导致安全评价报告质量无法保证。
他进一步解释说：“有些机构为满足评价资质申请条件，高薪聘请人员挂靠，实则为空壳公司，技术力量薄弱。再加上近年来，资本无序介入安全评价市场，一时间安全评价机构的分公司、办事处遍地开花，‘背包客’遍地丛生。这一部分安全评价机构及其庞大的附庸，以低廉的价格获取项目，进而导致低质量的安全评价报告流入市场。如何对这些扰乱市场秩序的安全评价机构进行有效监管，还在探索中。有的机构即使被顶格处罚数万元，换个地方、换个‘马甲’还能再次回到安全评价市场。也就是说，相关法律法规还有待完善。”
走向“我要安全”需要多方用力
市场需要只是前提条件，安全评价市场走上良性发展的轨道，安全评价机构获得更大的发展空间，都需要安全评价机构更加积极主动，借鉴各类安全评价项目成功经验，切实发挥安全评价机构的技术服务作用，助推整个安全评价市场从“要我安全”向“我要安全”转变。
当前，各个领域都涌现出了有扎实业绩的安全评价机构，如何将这些成功经验推广到整个安全评价市场见仁见智。
“项目无论大小，都应以认真、细致、科学的态度来对待。”田子升说。据他介绍，对于工艺技术简单、规模较小的安全评价项目，安和公司除了遵守项目实施地的相关规定开展工作外，还本着这样一个原则——安全评价技术人员如同为企业看病的医生，要发现问题、解决问题，对症下药，与企业共同探讨问题的解决方案，决不能放弃底线。对确实存在隐患且问题无法整改的项目，技术人员要敢于出具不合格结论报告，决不能违背安全评价的基本原则。
“对于体量比较大、工艺技术路线复杂、设备设施多的项目，我们一般采用现场工作评价组和技术专家组同时进驻、协同工作的模式。对存在的隐患深挖细查，及时向企业反馈问题并确定整改时间节点。”田子升说。他举例，在中科、泉州石化等项目中，安和公司根据企业的技术路线，组建了一支25人的现场勘察技术队伍，同时建立项目周末会制度，与企业共同研讨解决方案。他解释，这样可以保证让整个安全评价项目保持透明可控状态。报告编制过程中要通过三级审核，确保交付给企业的报告准确清晰、客观科学。
田子升也提醒：“任何一个项目都有自己的特殊性，因此每一个评价项目都是崭新的，有可比性，但不具备重复性，因此要杜绝简单的复制。机构承接项目前要了解项目的基本工艺、反应机理、可能存在的风险、同类项目的情况、事故及事故处理情况，为客观评价奠定基础。”
当前，安全评价机构的发展很大程度上要依赖市场口碑。这一点，冯海非常认可。他介绍，他所在的公司有不少项目就是被推荐来的，因为安全评价工作无法用简单的排除多少条隐患、和多少企业进行合作来衡量，涉及大量细节性工作，因此只有行业内部相互了解。秦峰认为，近年来安全评价的作用越来越彰显，可以预见，煤气、天然气、社区养老、智慧医疗等民生领域或将被纳入安全评价范围。这都将有利于安全评价机构的发展。
当然，市场需要只是前提条件，安全评价市场要想走上良性发展的轨道，安全评价机构要想获得更大的发展空间，需要多方共同努力。
冯海认为，鉴于当前安全评价市场整体存在的问题，已经影响到整个行业作用的发挥，安全评价机构要想获得安全感，需更加积极主动，借鉴各类安全评价项目成功经验，切实发挥安全评价机构的技术服务作用，助推整个安全评价市场从“要我安全”向“我要安全”转变。
冯海说：“一方面，要提高安全评价机构从业人员的素质。另一方面，安全评价机构要将安全隐患摆出来，并想方设法和企业一起解决问题。现在不少机构想节约成本和精力，或是实力不足以解除安全隐患，便隐瞒问题，后期很容易影响企业的安全生产，甚至因出了事故被追责。敢于把问题摆到台面上，是解决问题的前提。”
除了机构自身的自我净化和提升外，外部因素的影响也不可忽视。
秦峰就建议，加强第三方评价机构与企业、政府部门间的沟通，畅通沟通渠道。这一点，冯海十分赞同。他说：“不少企业不参与安全评价工作，只在乎第三方安全评价机构是否能出具带有‘合格’字样的安全评价报告。加强安全评价机构与企业、政府部门间的沟通，让各方掌握安全评价项目的进度和细节，可以获得多赢局面：政府相关部门审批顺畅、企业将安全命脉攥在自己手中、评价机构能顺利排查消除安全隐患。”
当前，行业和相关部门的监管也在加力。年，按照应急管理部《安全评价机构执业行为专项整治方案》要求，各级监管部门已经对专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况组织全面验收，深刻剖析问题，系统总结经验，并着手梳理围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，寻找切断中介机构与企业违法利益关联的举措。比如浙江省应急管理厅和当地的安全评价协会一同开展第三方机构调研；天津市应急管理局召开安全评价机构座谈会，从体制机制建设等多个角度，为下一步规范安全评价机构的执业行为、提升监管能力寻找切入点。
如何将正面效应进一步传导至整个安全评价市场，相信时间会给出答案。
（应被采访者要求，田子升、冯海、魏时、严立、秦峰为化名，安和公司、安立公司亦为化名）