中青报·中青网记者李超
以事实孤儿为主题的核心论文，在中国知网上最早出现在年，论文主要用四川凉山州的调查来分析事实孤儿相关不同主体承担的责任。
年，民政部联合12个部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（下简称“意见”）。这是国家首次提及“事实无人抚养儿童”。
全国首个对困境儿童进行分类救助的省份江苏省，在年11月出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》中写道：“事实孤儿，主要是指父母双方不能完全履行抚养和监护责任的儿童。大多处于生存、发展的多重困境，是最弱势、最困难、最需要关爱的困境儿童，也是最紧迫、最优先需要保重的儿童群体。”
“事实孤儿的数量是动态的”
事实孤儿的家庭就像一个碎块粘连的玻璃瓶，表面维持着完整的模样，却受不起小小的外力冲击。这是南京大学社会工作与社会政策系副教授郭未研究事实孤儿群体时最大的感触。
他说，相较于孤儿，事实孤儿的情况可能更为复杂。社会对于孤儿有较完善的保障体制，孤儿大多可以进入福利院或者是被一个相对正常的家庭抚养。“对于事实孤儿，很难从伦理层面将其与原生家庭的亲缘关系切断。而相对不稳定、关爱缺失的家庭造成了事实孤儿群体的尴尬处境。”
江苏泰兴市人民检察院是国内第一个支持关于事实孤儿起诉的单位。该院第四检察部主任赵习芳回忆，年，他们在办案中发现了一名正在服刑期的嫌疑人，父母去世，妻子离家出走，造成儿子监护缺失。“最开始，我们将孩子当作服刑人员子女看待，进行重点